Persona Non Grata es un término utilizado en la diplomacia para designar a un ciudadano extranjero cuya presencia en el territorio de un estado es indeseable.
El término se toma prestado del latín, donde la frase personaje non grata significa «persona indeseable». Si se declara a un diplomático personalidad non grata, implica que se le ha negado agresión (el consentimiento del estado anfitrión para el nombramiento) y debe abandonar el país.
Lo contrario en significado es la noción de personaje grata. Este término se refiere a una persona que es una persona de confianza.
Cualquier persona puede ser declarada Persona Non Grata, pero la mayoría de las veces este estatus va para empleados de misiones diplomáticas y sus familiares. La Convención de Viena de 1961 regulando las relaciones diplomáticas permite a las autoridades de cualquier país declarar a una persona como persona non grata sin dar ninguna razón.
Un diplomático puede recibir este estatus por varias razones. Puede deberse a sus declaraciones o posición política, pero esto rara vez sucede, ya que los representantes de esta profesión son buenos para elegir palabras. La razón más común es la complicación de las relaciones entre dos estados. Como razón formal, un diplomático generalmente es acusado de espiar o interferir en los asuntos estatales.
La expresión «Persona non grata» también se usa en esferas lejos de la diplomacia y la política. Por ejemplo, se puede usar para referirse a una persona a la que no está permitida en un restaurante, teatro u otro establecimiento debido al comportamiento inadecuado o por otras razones.
Ejemplos de la vida
En la política internacional moderna, las relaciones entre muchos países se agravan, y este estatus se asigna regularmente a personas de diferentes rangos, hasta las primeras personas. Consideremos algunos de los ejemplos más vívidos en los últimos 2 años:
- En agosto de 2020, Lituania declaró a Alexander Lukashenko Persona Non Grata, acusándolo de fraude electoral y masacres de manifestantes pacíficos;
- En el mismo mes, Noruega acusó a un diplomático ruso de actividades de espionaje y le ordenó que abandonara el país. En represalia, Rusia declaró una persona diplomática noruega Non Grata;
- En noviembre de 2020, Montenegro declaró al embajador serbio como una persona indeseable, acusándolo de interferir en los asuntos internos, así como «numerosas declaraciones inaceptables para un diplomático».
- En abril de 2021, la República Checa ordenó a 18 diplomáticos rusos que abandonen el país, acusándolos de actividades de espionaje y vinculando la situación con explosiones en depósitos de municiones;
- En mayo de 2021, Estados Unidos declaró a Persona Non Grata, el ex primer ministro de Albania, acusándolo de corrupción.
La persona non grata a menudo se equipara con expulsión, aunque esto no es del todo correcto. Un estado receptor no puede expulsar a una persona a la que ha otorgado inmunidad diplomática. Por lo tanto, requiere que el estado de envío recuerde a su representante. Si el diplomático no abandona el país dentro del período de tiempo prescrito, puede ser despojado de inmunidad y expulsado.
Razones para otorgar el estado
Asignar estatus de «no grata» a una persona es un paso serio para un estado, especialmente porque generalmente involucra representantes diplomáticos de otros países. Debe haber buenas razones para hacerlo. Estas pueden ser algunas acciones o declaraciones por parte de la persona que recibe el estado, o las acciones o posición del país que él o ella representa. Consideremos algunas razones comunes.
1. Interferencia en los asuntos internos
Muchas personas piensan que tales acusaciones solo se han vuelto relevantes en los últimos años. Sin embargo, se han escuchado antes. Por ejemplo, en 2008, Bolivia expulsó al embajador de los Estados Unidos, alegando que había interferido en la política del país e incluso estaba tramando contra el gobierno legítimo. Pero incluso suponiendo que una persona diplomática intentó influir en los asuntos internos o la política exterior del país anfitrión, ¿son legítimas tales acciones?
La Convención de Viena mencionada anteriormente establece claramente que las personas en el servicio diplomático no deben interferir de ninguna manera con los asuntos públicos del país anfitrión. Parece que no hay nada complicado en este requisito. Sin embargo, en la práctica, a menudo se viola. Además, no siempre está claro si ciertas declaraciones y gestos políticos pueden considerarse un intento de influir. Y cuanto más tensas son las relaciones entre países, mayor será la probabilidad de que las acciones del diplomático se interpreten de esta manera.
2. Sospecha de espionaje
Esta razón también se proporciona en la Convención de Viena. Un diplomático no debe usar su servicio en otro país para actividades de espionaje (incluso suponiendo que no tenga acceso a los secretos estatales). Sin embargo, se cree que una proporción significativa de diplomáticos en todo el mundo está vinculada de una forma u otra con los servicios de inteligencia de su país.
Uno de los escándalos más de alto perfil ocurrió en 1971. Luego Gran Bretaña declaró a más de 100 diplomáticos soviéticos personas indeseables a la vez, llamándolos espías. Y esta no era una razón descabellada. La razón fueron los datos recibidos del desertor soviético Oleg Lyalin, quien huyó a Inglaterra y proporcionó a la inteligencia británica una cantidad significativa de datos sobre las actividades de inteligencia de la KGB.
(3) Violación de las leyes del país anfitrión
Un diplomático enviado por otro estado recibe inmunidad diplomática. Esto significa que no puede ser registrado, detenido o arrestado. Sin embargo, no significa que no cumpla con la ley. Si un representante de otro país rompe la ley, no es arrestado, pero se declara una persona indeseable y se ve obligado a abandonar el país.
Un ejemplo de ello es uno que ocurrió en 2012. Filipinas declaró a un diplomático panameño acusado de violación de la persona non grata.
4. Motivaciones políticas no relacionadas con las acciones del diplomático
Esta práctica es contraria a la Convención de Viena, sin embargo, tales expulsiones han sido frecuentes en los últimos años. Por lo general, están relacionados con el hecho de que un estado está tratando de «presionar» o «castigar» a otro estado por algo.
Por ejemplo, en 2007, Gran Bretaña declaró a cuatro diplomáticos rusos Persona Non Grata. Esta fue una respuesta política a la negativa de Moscú a extraditar a Andrei Lugovoi, a quien las agencias de inteligencia británicas acusaron de envenenar a Alexander Litvinenko.
En 2018, Estados Unidos expulsó a 60 diplomáticos rusos en relación con el asunto Skripal. Obviamente, ninguno de ellos estaba relacionado con el caso, ya que todos los eventos tuvieron lugar en Inglaterra. Por lo tanto, era un gesto puramente político.
Consecuencias de la designación
Un estado anfitrión puede declarar a un diplomático una persona indeseable, ya sea que ahora esté en su territorio o esté a punto de llegar. Pero si aún no ha llegado, intentan hacerlo no oficialmente, sin atraer una atención indebida. El país de envío está simplemente informado de que preferirían ver a otra persona.
Si un diplomático al que se le ha otorgado el estatus de una persona indeseable ya está en el territorio del país receptor, no puede ser expulsado «por la fuerza bruta». Pero el país de envío está obligado a recordarlo, por regla general, dentro de un período de tiempo bastante corto (generalmente 48 horas).
Si una persona se va por su cuenta dentro del límite de tiempo, conserva la inmunidad diplomática y otros privilegios. De lo contrario, el país anfitrión tiene derecho a expulsarlo, privando a él o ella de todos los privilegios. Los diplomáticos expulsados permanecen al servicio de su estado y en la mayoría de los casos pueden continuar desarrollando su carrera sin restricciones.
Por qué se introdujo el concepto de «no grata»
Los estados siempre han necesitado interactuar entre sí: comerciar, cooperar, negociar, formar alianzas y hacer truces en caso de conflictos militares. La diplomacia se ha utilizado para resolver estos problemas. Y ya en la antigüedad, quedó claro que la actividad diplomática a menudo sirve como una cobertura para el espionaje y otras actividades indeseables.
En la historia de la diplomacia, ha habido muchos intentos de legitimar de una forma u otra la posibilidad de prohibir a las personas que sirven en misiones diplomáticas. Sin embargo, en la mayoría de los casos, los países no podían ponerse de acuerdo sobre las reglas que gobernarían tales prohibiciones. Dado el estado de las comunicaciones en ese momento, los diplomáticos eran fuentes de información valiosa de inteligencia para sus estados.
En 1961, se celebró una conferencia en Viena, a la que asistió 170 países. Resultó en la firma de la Convención de Viena, un documento que regula las relaciones diplomáticas en el mundo moderno. Esta convención protege a los diplomáticos al garantizarles inmunidad diplomática y otros privilegios.
Al mismo tiempo, los países que firmaron la Convención de Viena necesitaban un instrumento que permitiera suprimir las actividades indeseables de una persona dotada de inmunidad diplomática. Tal instrumento era la capacidad de declarar a cualquier miembro de una misión diplomática como una persona indeseable y exigir que el Estado de envío lo recordara.
