En términos simples, el lobbyismo es una actividad cuya esencia es influir en varias autoridades para que tomen decisiones favorables. El propio cabildero no tiene poder y no es miembro de la organización en la que está tratando de influir. Puede usar diferentes métodos, pero generalmente son legales y no están relacionados con la corrupción.
El término «cabildeador» llegó al ruso del idioma inglés, que tiene la palabra cabildeo., A su vez, se forma a partir del lobby de la palabra, que se traduce como «detrás de escena». Por lo tanto, la palabra «cabildeo» puede entenderse como «detrás de escena».
Los investigadores modernos creen que este concepto se originó en Inglaterra en el siglo XVII. En ese momento, las partes interesadas podrían reunirse en el corredor (lobby) con miembros del Parlamento y encontrar una manera de convencerlas de que tome decisiones favorables para ellos. Como no se trataba de sobornos, en Europa, esta palabra originalmente no tenía una connotación negativa. Llegó al idioma ruso a principios de los 90 e inicialmente tenía una connotación negativa pronunciada.
La palabra lobbyismo obtuvo su significado moderno a principios del siglo XX gracias a los empresarios estadounidenses. En ese momento, las grandes empresas buscaban formas de influir legalmente en el gobierno. En este sentido, Estados Unidos y varios otros países adoptaron leyes que regulaban la relación entre los negocios y el estado, entre otras cosas, lo que permite a las empresas y empresarios promover sus intereses.
Métodos de cabildeo
El lobbyismo implica una amplia gama de métodos para influir tanto en las propias autoridades como en la opinión pública. Se utilizan contactos formales e informales, visitas personales a los diputados y otras personas con poder. En algunos casos, los cabilderos incluyen a sus candidatos en las listas electorales, hacen propuestas de discusión en sesiones parlamentarias e incluso redactos en sí mismos.
Los cabilderos suelen ser abogados, científicos sociales, ex funcionarios y funcionarios del gobierno. Muchas grandes empresas y corporaciones crean divisiones especiales que presionan por decisiones favorables para estas empresas. También hay empresas independientes que brindan servicios de cabildeo.
El lobbyismo puede tener un impacto tanto positivo como negativo en la política estatal. Así, en determinados casos permite tener en cuenta y hacer realidad los intereses de la minoría. Sin embargo, lo más frecuente es que se utilice para promover los intereses de corporaciones y empresarios poderosos, ignorando los intereses de los ciudadanos comunes y corrientes.
Ejemplos de lobby
Como ejemplo, podemos considerar el caso de las compañías de seguros que lograron presionar para obtener una factura favorable. Como regla general, cada compañía de seguros importante tiene un departamento (o persona) especial con amplias conexiones y la capacidad de expresar su opinión al adoptar leyes relacionadas con el sector de seguros. Por ejemplo, las compañías de seguros han presionado con éxito para que se emita un proyecto de ley que reemplace los pagos en efectivo con reparaciones cuando una víctima solicita un seguro MTPL. De esta manera, las compañías de seguros pudieron reducir el número de esquemas fraudulentos, ya que lo que más interesaba a los llamados abogados del automóvil eran los pagos en efectivo, no las reparaciones.
Otro ejemplo es la campaña contra la construcción de la Torre Gazprom. Esta campaña duró de 2006 a 2011 e involucró a muchas figuras públicas. La esencia de la campaña era impedir que Gazprom construyera una torre que estropearía la imagen arquitectónica de San Petersburgo.
El principal activista de la campaña fue el diputado de Yabloko, Boris Vishnevsky, quien escribió más de 150 publicaciones en las que argumentaba que la construcción era inapropiada. Además de él, el escritor Daniil Granin, el actor Oleg Basilashvili y muchas otras personalidades conocidas se pronunciaron en contra de la construcción. Al final, la campaña tuvo éxito y se canceló la construcción de la torre. Así, los opositores a la construcción de la torre presionaron con éxito sus intereses utilizando únicamente métodos legales (atrayendo la atención sobre el problema y obteniendo el apoyo del público a través de publicaciones).
Tipos de lobby
Existen muchos tipos de lobbyismo, que se pueden clasificar según diferentes características. Consideremos las principales variantes de clasificación.
Clasificación según la legalidad de los métodos utilizados:
- Legal (utilizando métodos de influencia exclusivamente legales y sin implicar un componente de corrupción);
- Ilegal (usando corrupción, amenazas y otros métodos ilegales)
Clasificación por rama de gobierno influenciada:
- Legislativo;
- ejecutivo;
- judicial.
Clasificación por objeto de influencia:
- Parlamentario (influencia en algunos o todos los miembros del Parlamento para aprobar leyes favorables al cabildero);
- Gubernamental (influencia en el rórdico ejecutivo destinado a redactar leyes y propuestas que posteriormente irán al Parlamento).
Clasificación por propósito:
- Económico (leyes aprobatorias en el campo de la economía);
- social (satisfacer los intereses de un determinado grupo social);
- Sociocultural (adopción de leyes que afectan las esferas sociales y culturales).
Clasificación por nivel de potencia:
- Federal (influencia en las autoridades superiores);
- Local (influencia en las autoridades regionales).
Regulación legislativa
Dado que el cabildeo es diferente en la naturaleza de la corrupción e implica el uso de métodos de influencia principalmente legales, muchos países tienen leyes para regularlo. Todos los estados pueden dividirse aproximadamente en 3 grupos, que difieren en el tipo de regulación legislativa del cabildeo:
- El cabildeo está sujeto a una regulación estricta y cada entidad involucrada en este tipo de actividad debe registrarse e informar. Este grupo incluye Estados Unidos y Canadá.
- El cabildeo está regulado, pero los cabilderos no están obligados a registrarse e informar. Este grupo incluye algunos estados europeos.
- El cabildero no está regulado. Puede ser involucrado por cualquier persona y organización dentro del marco de la legislación vigente. Este grupo incluye la mayoría de los países del mundo moderno.
Vale la pena señalar que en cualquier país una persona, un grupo de personas o una organización tiene derecho a enviar una petición a una autoridad y esperar que se considere la solicitud. Tal norma generalmente está consagrada en la Constitución.
El modelo americano del cabildeo
La base legal para las actividades de cabildeo en los Estados Unidos es la enmienda constitucional de 1789, que garantiza a todos los ciudadanos el derecho de hacer una solicitud a las autoridades. Además, en el siglo XX, se adoptaron una serie de actos y leyes, introduciendo reglas adicionales para regular el cabildeo. Implican el registro de los cabilderos, así como los informes obligatorios de actividades.
El cabildeo en los Estados Unidos se considera un área problemática. En particular, el ex presidente Barack Obama afirmó que hay una subcultura completa del cabildeo en Washington, y no todos sus participantes operan legalmente.
La legislación estadounidense sobre el cabildeo regula el concepto mismo, las posibles formas y la estructura de las actividades de cabildeo, la relación entre sus sujetos y objetos, las formas de su registro e informes, así como los límites a los que puede extenderse. En 1995 se finalizó la legislación sobre el cabildero y ahora implica la posibilidad de influir no solo en la legislativa, sino también el poder ejecutivo.
El lobbyismo en los Estados Unidos se caracteriza por las siguientes características:
- Las actividades de cabildeo están reguladas por ley;
- Los límites de cabildeo permitidos están regulados;
- Los cabilderos deben registrarse;
- También deben enviar informes detallados;
- Más de 130 estados se dedican oficialmente a cabildear en los Estados Unidos.
A pesar de la estricta regulación, se cree que hoy solo el 20% de los cabilderos en los Estados Unidos operan completamente legalmente. El resto, en mayor o menor medida, recurre a métodos sombríos que violan la ley.
Lobbyismo en la Federación de Rusia
En Rusia, el cabildeo se percibe como algo cercano a la corrupción o incluso a los métodos utilizados en los «Dashing 90». Y de hecho, hay muchas personas que «intercambian» sus conexiones abiertamente o simplemente ayudan a sobornar a «las personas adecuadas». Sin embargo, sus actividades no tienen nada que ver con el cabildeo real.
A pesar de la actitud controvertida hacia este tipo de actividad, casi todas las grandes empresas tienen un departamento especial cuyas tareas incluyen comunicarse con representantes gubernamentales para promover los intereses de la compañía. Además, muchas universidades rusas tienen programas de capacitación dedicados a los conceptos básicos del cabildeo. Muchos expertos creen que el cabildeo se practica en Rusia de la misma manera que en otros países, a pesar de la falta de leyes que lo regulan.
Los cabilderos a menudo son personas que solían trabajar en varios organismos gubernamentales. Esto se debe a que en este tipo de actividad no es tanto conocimiento el que es importante, sino contactos y conocidos, así como una comprensión profunda de cómo funcionan los procesos políticos en Rusia. Muchos cabilderos profesionales tienden a usar solo métodos legales y trabajos oficialmente, y sin embargo, en Rusia, el cabildeo todavía se percibe como una actividad «gris».
